□國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部
2017年以來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體向好，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率平穩(wěn)下降。展望2018年，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇但變數(shù)依然較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，淘汰落后產(chǎn)能工作仍將持續(xù)，生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響有限，科技革命繼續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策紅利將進(jìn)一步釋放。為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，建議進(jìn)一步著力破除體制機(jī)制障礙，加大“雙創(chuàng)”扶持力度，持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。
一、就業(yè)形勢(shì)總體良好
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新能力不斷提高，為就業(yè)改善提供了良好環(huán)境。近年來，為保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生”的調(diào)控措施，深化收入分配制度改革，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。在這些政策措施的有效發(fā)力下，2017年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體良好，但也存在一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性問題。
1、主要就業(yè)指標(biāo)走勢(shì)持續(xù)向好，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，就業(yè)的改善或惡化具有滯后性，即就業(yè)持續(xù)增加，說明經(jīng)濟(jì)已早于就業(yè)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，反之亦然。2017年前三季度，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2016年下半年以來的穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)6.9%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，失業(yè)率穩(wěn)中趨降。
2、服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)主渠道，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2017年前三季度，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)8.3%，同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52.9%，與上年同期持平。服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)于保持就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，測(cè)算表明，服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)大約比第二產(chǎn)業(yè)多20%左右。
3、勞動(dòng)力市場(chǎng)總體寬松，就業(yè)的梯度發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)
2017年，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，三季度求人倍率達(dá)到1.16，同比提高0.06。一方面，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位;另一方面，由于近幾年適齡勞動(dòng)人口持續(xù)減少，緩解了就業(yè)市場(chǎng)上的供求壓力。同時(shí)，中西部地區(qū)逐漸成為拉動(dòng)新增就業(yè)的主力，就業(yè)的梯度發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
4、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為就業(yè)增長(zhǎng)重要源泉，就業(yè)新動(dòng)能提升
近年來，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，市場(chǎng)主體的潛力和活力得到快速激發(fā)。2017年前三季度，全國(guó)新登記企業(yè)451萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%，平均每天新設(shè)1.65萬戶，超過了2016年日均1.5萬戶的水平。通過對(duì)主流招聘網(wǎng)站大數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年二季度，新設(shè)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率為26.6%，較一季度提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，新設(shè)企業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)定就業(yè)的蓄水池。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能的成長(zhǎng)發(fā)展，也對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到了重要作用。
5、淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，部分地區(qū)就業(yè)壓力增加
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是化解過剩產(chǎn)能。2016年以來，隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這些行業(yè)的隱性失業(yè)問題逐漸顯性化，就業(yè)壓力顯著增加。特別是對(duì)東北三省以及山西、陜西、河北等資源型省份而言，落后產(chǎn)能淘汰之后人員的安置問題更加凸顯。
6、居民收入增長(zhǎng)分化拖累消費(fèi)潛力釋放
消費(fèi)是收入的函數(shù)，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來源才有保障，消費(fèi)預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定支撐。盡管從總量上看，2017年前三季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，高于同期GDP增速，然而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅增長(zhǎng)6.6%，仍低于同期GDP增長(zhǎng)率0.3個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，全國(guó)居民人均可支配收入中的人均經(jīng)營(yíng)凈收入名義增長(zhǎng)6.0%，增速同比也大幅回落2個(gè)百分點(diǎn)。此外，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)名義增長(zhǎng)率繼續(xù)低于平均數(shù)增長(zhǎng)率，表明收入差距水平在擴(kuò)大。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，這將不利于消費(fèi)潛力的釋放。居民收入增長(zhǎng)的分化已直接反映在居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率的下降上，前三季度全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際僅增長(zhǎng)5.9%，增速同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到64.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)略顯乏力勢(shì)必拖累未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、2018 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)料穩(wěn)中略升
預(yù)計(jì)2018年，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇但變數(shù)仍然較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能工作繼續(xù)推進(jìn)，人口生育政策的調(diào)整將在一定程度上增加勞動(dòng)力供給，技術(shù)創(chuàng)新與科技革命快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策不斷得到深化落實(shí)，以上這些因素都將對(duì)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。
1、世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇但不確定性依然較大
2017年以來，世界經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行逐步改善。IMF最新公布的報(bào)告也將2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至3.7%。這將有利于我國(guó)出口企業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)。但也應(yīng)看到，主要國(guó)家貨幣政策收緊、地緣政治沖突、大國(guó)之間的貿(mào)易沖突增加等可能拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)能否就此走上持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇之路還需進(jìn)一步觀察，這也將使未來外貿(mào)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性加大。
2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
雖然2017年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但目前仍處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)能依然處在轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩勢(shì)必將對(duì)就業(yè)造成不小的壓力。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程仍將繼續(xù)
在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能問題，部分行業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在加大。雖然服務(wù)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于制造業(yè)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降將反過來制約就業(yè)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的工作崗位吸納過剩的勞動(dòng)力。
4、生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響有限
近年來，我國(guó)適齡勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2016年15-59歲人口同比減少370萬人，所占人口比例進(jìn)一步降至66.7%，分別連續(xù)第五年和第六年下降。適齡勞動(dòng)年齡人口的下降已經(jīng)造成我國(guó)就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪彛鳛橐赝度氲膭趧?dòng)力數(shù)量的減少將導(dǎo)致我國(guó)未來潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的下降，反過來制約就業(yè)的增長(zhǎng)。雖然自2016年我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施“全面兩孩”政策，但受婦女勞動(dòng)參與率提高、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升等影響，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%。抽樣調(diào)查，2016年我國(guó)出生人口1768萬人，僅比2015年的1655萬人多出113萬人，遠(yuǎn)不及此前各主要研究機(jī)構(gòu)的預(yù)期水平。
5、技術(shù)創(chuàng)新與科技革命快速發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)
2017年三季度，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員數(shù)同比增長(zhǎng)10.5%，增速比全部規(guī)模以上企業(yè)快9.1個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見，未來隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“就業(yè)難”問題將得到逐步緩解。
6、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷細(xì)化完善
為了更好地推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的外部環(huán)境，國(guó)務(wù)院印發(fā)了系列相關(guān)文件。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度持續(xù)加大，“放管服”舉措的深入落實(shí)，商事制度改革和稅收制度改革的不斷推進(jìn)，改革紅利得到進(jìn)一步釋放，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。
7、2018年我國(guó)就業(yè)趨勢(shì)與指標(biāo)預(yù)測(cè)
綜合分析上述因素，預(yù)計(jì)2018年，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等因素影響，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將保持穩(wěn)中略升態(tài)勢(shì)，全年新增就業(yè)人數(shù)在1350萬人左右;受國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)落實(shí)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)等因素影響，失業(yè)率將繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率保持在4%左右，調(diào)查失業(yè)率維持在5%上下;受人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)降低、生育政策調(diào)整影響有限等因素影響，勞動(dòng)年齡人口比例繼續(xù)下降至65.3%左右，勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率維持在1.1左右。而受累于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力、體制機(jī)制等因素影響，部分地區(qū)仍將面臨較為突出的失業(yè)問題。
三、著力破除就業(yè)體制機(jī)制障礙 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用
為了進(jìn)一步做好未來的就業(yè)工作，需著力破除就業(yè)體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的就業(yè)外部環(huán)境;加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。
1、著力破除就業(yè)體制機(jī)制障礙，全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大金融、財(cái)稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要尊重勞動(dòng)者和企業(yè)的市場(chǎng)供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，提高人力資源配置效率和公平性。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。
2、加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用
加強(qiáng)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)高校開設(shè)多種形式、多項(xiàng)內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程;完善在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)辦法，鼓勵(lì)在校大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí);支持高校與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
3、持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置
各級(jí)人社部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采取措施化解矛盾。多種途徑進(jìn)行人員安置，包括買斷工齡、內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)等。把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思路，掌握新的工作技能。完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，妥善分配好去產(chǎn)能職工安置中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的予以支持。
4、完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)
切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，調(diào)整高等院校學(xué)科教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
5、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，提供更廣闊的就業(yè)空間
重點(diǎn)推進(jìn)以高校畢業(yè)生為主體的青年和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施畢業(yè)生實(shí)名登記就業(yè)管理和就業(yè)跟蹤服務(wù)，擴(kuò)大“三支一扶”等基層就業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貼息貸款、稅收減免、場(chǎng)地費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地的管理服務(wù)協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)銜接，開展多種形式的勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度，及時(shí)為農(nóng)民工提供有效崗位信息。
主 任：張宇賢
副主任：王遠(yuǎn)鴻 牛 犁
成 員：閆 敏 胡祖銓 鄒蘊(yùn)涵 陳 彬 鄔 瓊
李若愚 徐平生 劉玉紅 張前榮 劉 鵬
范 洋 祁京梅 王 碩 耿德偉 魏琪嘉
徐 斯 高輝清 胡少維 朱 敏 郝彥菲
鄒士年 趙碩剛 程偉力 張曉蘭 王灝晨
執(zhí) 筆：陳 彬
□國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部
2017年以來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體向好，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率平穩(wěn)下降。展望2018年，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇但變數(shù)依然較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，淘汰落后產(chǎn)能工作仍將持續(xù)，生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響有限，科技革命繼續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策紅利將進(jìn)一步釋放。為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，建議進(jìn)一步著力破除體制機(jī)制障礙，加大“雙創(chuàng)”扶持力度，持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。
一、就業(yè)形勢(shì)總體良好
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新能力不斷提高，為就業(yè)改善提供了良好環(huán)境。近年來，為保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生”的調(diào)控措施，深化收入分配制度改革，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。在這些政策措施的有效發(fā)力下，2017年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體良好，但也存在一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性問題。
1、主要就業(yè)指標(biāo)走勢(shì)持續(xù)向好，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，就業(yè)的改善或惡化具有滯后性，即就業(yè)持續(xù)增加，說明經(jīng)濟(jì)已早于就業(yè)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，反之亦然。2017年前三季度，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2016年下半年以來的穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)6.9%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，失業(yè)率穩(wěn)中趨降。
2、服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)主渠道，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2017年前三季度，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)8.3%，同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52.9%，與上年同期持平。服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)于保持就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，測(cè)算表明，服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)大約比第二產(chǎn)業(yè)多20%左右。
3、勞動(dòng)力市場(chǎng)總體寬松，就業(yè)的梯度發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)
2017年，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，三季度求人倍率達(dá)到1.16，同比提高0.06。一方面，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位;另一方面，由于近幾年適齡勞動(dòng)人口持續(xù)減少，緩解了就業(yè)市場(chǎng)上的供求壓力。同時(shí)，中西部地區(qū)逐漸成為拉動(dòng)新增就業(yè)的主力，就業(yè)的梯度發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
4、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為就業(yè)增長(zhǎng)重要源泉，就業(yè)新動(dòng)能提升
近年來，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，市場(chǎng)主體的潛力和活力得到快速激發(fā)。2017年前三季度，全國(guó)新登記企業(yè)451萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%，平均每天新設(shè)1.65萬戶，超過了2016年日均1.5萬戶的水平。通過對(duì)主流招聘網(wǎng)站大數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年二季度，新設(shè)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率為26.6%，較一季度提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，新設(shè)企業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)定就業(yè)的蓄水池。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能的成長(zhǎng)發(fā)展，也對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到了重要作用。
5、淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，部分地區(qū)就業(yè)壓力增加
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是化解過剩產(chǎn)能。2016年以來，隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這些行業(yè)的隱性失業(yè)問題逐漸顯性化，就業(yè)壓力顯著增加。特別是對(duì)東北三省以及山西、陜西、河北等資源型省份而言，落后產(chǎn)能淘汰之后人員的安置問題更加凸顯。
6、居民收入增長(zhǎng)分化拖累消費(fèi)潛力釋放
消費(fèi)是收入的函數(shù)，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來源才有保障，消費(fèi)預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定支撐。盡管從總量上看，2017年前三季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，高于同期GDP增速，然而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅增長(zhǎng)6.6%，仍低于同期GDP增長(zhǎng)率0.3個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，全國(guó)居民人均可支配收入中的人均經(jīng)營(yíng)凈收入名義增長(zhǎng)6.0%，增速同比也大幅回落2個(gè)百分點(diǎn)。此外，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)名義增長(zhǎng)率繼續(xù)低于平均數(shù)增長(zhǎng)率，表明收入差距水平在擴(kuò)大。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，這將不利于消費(fèi)潛力的釋放。居民收入增長(zhǎng)的分化已直接反映在居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率的下降上，前三季度全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際僅增長(zhǎng)5.9%，增速同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到64.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)略顯乏力勢(shì)必拖累未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、2018 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)料穩(wěn)中略升
預(yù)計(jì)2018年，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇但變數(shù)仍然較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能工作繼續(xù)推進(jìn)，人口生育政策的調(diào)整將在一定程度上增加勞動(dòng)力供給，技術(shù)創(chuàng)新與科技革命快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策不斷得到深化落實(shí)，以上這些因素都將對(duì)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。
1、世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇但不確定性依然較大
2017年以來，世界經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行逐步改善。IMF最新公布的報(bào)告也將2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至3.7%。這將有利于我國(guó)出口企業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)。但也應(yīng)看到，主要國(guó)家貨幣政策收緊、地緣政治沖突、大國(guó)之間的貿(mào)易沖突增加等可能拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)能否就此走上持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇之路還需進(jìn)一步觀察，這也將使未來外貿(mào)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性加大。
2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
雖然2017年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但目前仍處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)能依然處在轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩勢(shì)必將對(duì)就業(yè)造成不小的壓力。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程仍將繼續(xù)
在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能問題，部分行業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在加大。雖然服務(wù)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于制造業(yè)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降將反過來制約就業(yè)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的工作崗位吸納過剩的勞動(dòng)力。
4、生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響有限
近年來，我國(guó)適齡勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2016年15-59歲人口同比減少370萬人，所占人口比例進(jìn)一步降至66.7%，分別連續(xù)第五年和第六年下降。適齡勞動(dòng)年齡人口的下降已經(jīng)造成我國(guó)就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪彛鳛橐赝度氲膭趧?dòng)力數(shù)量的減少將導(dǎo)致我國(guó)未來潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的下降，反過來制約就業(yè)的增長(zhǎng)。雖然自2016年我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施“全面兩孩”政策，但受婦女勞動(dòng)參與率提高、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升等影響，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%。抽樣調(diào)查，2016年我國(guó)出生人口1768萬人，僅比2015年的1655萬人多出113萬人，遠(yuǎn)不及此前各主要研究機(jī)構(gòu)的預(yù)期水平。
5、技術(shù)創(chuàng)新與科技革命快速發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)
2017年三季度，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員數(shù)同比增長(zhǎng)10.5%，增速比全部規(guī)模以上企業(yè)快9.1個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見，未來隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“就業(yè)難”問題將得到逐步緩解。
6、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷細(xì)化完善
為了更好地推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的外部環(huán)境，國(guó)務(wù)院印發(fā)了系列相關(guān)文件。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度持續(xù)加大，“放管服”舉措的深入落實(shí)，商事制度改革和稅收制度改革的不斷推進(jìn)，改革紅利得到進(jìn)一步釋放，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。
7、2018年我國(guó)就業(yè)趨勢(shì)與指標(biāo)預(yù)測(cè)
綜合分析上述因素，預(yù)計(jì)2018年，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等因素影響，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將保持穩(wěn)中略升態(tài)勢(shì)，全年新增就業(yè)人數(shù)在1350萬人左右;受國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)落實(shí)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)等因素影響，失業(yè)率將繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率保持在4%左右，調(diào)查失業(yè)率維持在5%上下;受人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)降低、生育政策調(diào)整影響有限等因素影響，勞動(dòng)年齡人口比例繼續(xù)下降至65.3%左右，勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率維持在1.1左右。而受累于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力、體制機(jī)制等因素影響，部分地區(qū)仍將面臨較為突出的失業(yè)問題。
三、著力破除就業(yè)體制機(jī)制障礙 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用
為了進(jìn)一步做好未來的就業(yè)工作，需著力破除就業(yè)體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的就業(yè)外部環(huán)境;加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。
1、著力破除就業(yè)體制機(jī)制障礙，全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大金融、財(cái)稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要尊重勞動(dòng)者和企業(yè)的市場(chǎng)供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，提高人力資源配置效率和公平性。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。
2、加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用
加強(qiáng)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)高校開設(shè)多種形式、多項(xiàng)內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程;完善在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)辦法，鼓勵(lì)在校大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí);支持高校與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
3、持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置
各級(jí)人社部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采取措施化解矛盾。多種途徑進(jìn)行人員安置，包括買斷工齡、內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)等。把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思路，掌握新的工作技能。完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，妥善分配好去產(chǎn)能職工安置中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的予以支持。
4、完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)
切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，調(diào)整高等院校學(xué)科教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
5、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，提供更廣闊的就業(yè)空間
重點(diǎn)推進(jìn)以高校畢業(yè)生為主體的青年和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施畢業(yè)生實(shí)名登記就業(yè)管理和就業(yè)跟蹤服務(wù)，擴(kuò)大“三支一扶”等基層就業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貼息貸款、稅收減免、場(chǎng)地費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地的管理服務(wù)協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)銜接，開展多種形式的勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度，及時(shí)為農(nóng)民工提供有效崗位信息。
主 任：張宇賢
副主任：王遠(yuǎn)鴻 牛 犁
成 員：閆 敏 胡祖銓 鄒蘊(yùn)涵 陳 彬 鄔 瓊
李若愚 徐平生 劉玉紅 張前榮 劉 鵬
范 洋 祁京梅 王 碩 耿德偉 魏琪嘉
徐 斯 高輝清 胡少維 朱 敏 郝彥菲
鄒士年 趙碩剛 程偉力 張曉蘭 王灝晨
執(zhí) 筆：陳 彬
