一 熱點事件
“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”10月18日上午，習(xí)近平總書記在十九大報告中做出上述重大判斷。
在此之前，有關(guān)“社會主義初級階段主要矛盾”的表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這一表述于1981年十一屆六中全會時提出，至今已沿用36年。
36年間，中國的改革開放取得了巨大成就，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)需求也已上升為對一個更加民主、公平、正義，法治更加健全，環(huán)境更加宜人的美好社會的向往。從這個角度來看，十九大報告對我國社會主要矛盾做出新判斷恰逢其時。
而從經(jīng)濟領(lǐng)域來看，我們應(yīng)如何理解當(dāng)前發(fā)展的“不平衡不充分”，又該如何解決這一問題?
二 考研出題點
毫無疑問，十九大是今年考研的出題熱點，出題的角度可以非常豐富，跨考教育鄭炳老師舉例說明，比如，從經(jīng)濟發(fā)展的角度考察“不平衡不充分的發(fā)展”的含義，進(jìn)而涉及到過去幾十年的發(fā)展如何造成了現(xiàn)今“不平衡不充分”的局面，以及接下來我們該如何制定新的發(fā)展戰(zhàn)略以解決這個問題。
三 背景知識補充
不平衡不充分的發(fā)展問題，比較典型地反映在收入分配不平等、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)之間差距拉大，以及環(huán)境污染的問題越來越嚴(yán)重。
1 長期發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變
一是世界工廠型的外需拉動方式仍未充分扭轉(zhuǎn)。中國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向外需所形成的，更為嚴(yán)重的是，企業(yè)采取透支型生產(chǎn)，依賴于勞動力、土地和資本的要素的投入而不是技術(shù)創(chuàng)新，注重數(shù)量而不是質(zhì)量。
二是二元化發(fā)展方式仍未充分轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著政府扶持部門與市場部門、城市與農(nóng)村、東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)等二元結(jié)構(gòu)，這些二元結(jié)構(gòu)在不同程度導(dǎo)致了市場的分割，資源、要素的流動過程中存在壁壘，市場競爭不夠充分、壟斷現(xiàn)象尚未根本改善，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致多重問題相互疊加，進(jìn)一步形成結(jié)構(gòu)性矛盾的演變和不斷積累。
2 體制機制改革有待充分推進(jìn)
一是市場體制機制有待完善。反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制和環(huán)保收費機制尚未建立;市場主體質(zhì)量不高，尤其是專業(yè)化、市場化和國際化程度還不夠高;市場準(zhǔn)入開放度有待提高，部分領(lǐng)域仍存在準(zhǔn)入的隱性壁壘，部分準(zhǔn)入要求已不適應(yīng)發(fā)展新趨勢;現(xiàn)代市場體系發(fā)育不夠充分，各類市場的市場化程度不高，市場競爭不充分，區(qū)域合作及市場一體化程度有待提高;市場監(jiān)管的有效性亟需提高，社會誠信環(huán)境亟待完善。
二是財稅制度有待進(jìn)一步推進(jìn)。中央與地方政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不夠清晰，地方政府事權(quán)與財權(quán)不相匹配的矛盾日益突出，尤其是金融危機沖擊下地方政府身負(fù)保增長的重任，地方政府債務(wù)進(jìn)一步增長;宏觀稅負(fù)總體較重，間接稅占比偏高、直接稅占比過低，消費稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等重點領(lǐng)域稅制設(shè)計還需要加快完善，一些地方政府的預(yù)算外收入已經(jīng)接近甚至超過了稅收收入和財政預(yù)算收入等。
三是金融體制機制有待推進(jìn)。金融機構(gòu)體系有待健全，融資機制問題突出，直接融資與間接融資比例嚴(yán)重失衡，絕大部分長期資金需求是通過商業(yè)銀行以間接融資渠道解決的，導(dǎo)致短存長貸引發(fā)的流動性問題，也推動金融體系風(fēng)險向銀行集中;證券業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)雷同且業(yè)務(wù)種類單一，資本擴張和市場融資能力有限，仍有大量資金沉淀在國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，并未有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資金。
3 調(diào)控有度的政策體系有待充分完善
“十九大”報告指出，要建立“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，指明了政策調(diào)控的方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，實現(xiàn)需求側(cè)政策與供給側(cè)政策的有效配合至關(guān)重要。如前期基于需求的刺激政策雖然取得了應(yīng)對金融危機沖擊的顯著效應(yīng)，但也相應(yīng)付出了高昂的成本。產(chǎn)業(yè)政策的過度使用，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，且產(chǎn)能過剩矛盾從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延到一些新興產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)能相對過剩演變?yōu)榻^對過剩。區(qū)域扶持政策的過度使用。為有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，國家出臺了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策，但在部分地區(qū)政府催化下，大量資本流向了落后產(chǎn)能、缺乏競爭力的企業(yè)和低生產(chǎn)率的部門，反而抑制了長期經(jīng)濟增長能力。
十九大之后在經(jīng)濟領(lǐng)域重點推進(jìn)的工作之一就是著力提升資源要素效率，主要措施包括：
(1)促進(jìn)人口紅利釋放和供給質(zhì)量提升。在人口紅利逐漸消退的情況下，中國長期經(jīng)濟增長要依靠人力資本紅利，實現(xiàn)從人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變。重點要解決當(dāng)前經(jīng)濟增長中人力資本的錯配現(xiàn)象，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)在質(zhì)量上相互適應(yīng);
(2)著力提高資本要素配置效率。糾正資本要素價格的扭曲。按照十九大報告要求，深化利率和匯率市場化改革。探索優(yōu)化國內(nèi)基準(zhǔn)利率確定方式，讓基準(zhǔn)利率能夠更準(zhǔn)確、真實地反映當(dāng)前經(jīng)濟狀況及市場利率價格水平;
(3)加快科技創(chuàng)新及其效益釋放。要進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力，鼓勵更多企業(yè)主體和社會資本，以市場化方式參與到創(chuàng)新活動中來，加快科研體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化國家科技政策，改進(jìn)科研環(huán)境。提高企業(yè)通過市場手段配置創(chuàng)新資源要素的能力，使市場機制成為創(chuàng)新資源配置的決定性因素;
(4)改善土地資源要素的有效供給。“十九大”報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。建議后續(xù)探索加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營性建設(shè)用地交易，完善宅基地有償使用制度和自愿退出機制，推進(jìn)土地資源的集約利用。
